Бакиров С.Б. «Правовая защита памятников культуры»

II Кадашевские Чтения

18 мая 2007 года состоялись первые Кадашевские чтения, посвященные проблемам сохранения культурного наследия Замоскворечья.

Итоговый документ конференции был направлен в те организации, для которых охрана памятников является прямой обязанностью. В результате оргкомитетом чтений были получены ответные письма от Комитета по культурному наследию г. Москвы за №16-02-1750/7-(4)-1 от 16.08.2007г. и федеральной Службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия за №4/1704 от 27.07.2007г. К сожалению оба документа представляют собой формальные отписки. Позиция Росохранкультуры такова – «не наше дело, все полномочия переданы субъектам РФ». Ответ Москомнаследия, судя по всему, последовал только благодаря поручению первого заместителя Мэра Москвы В.И. Ресина от 28.06.2007г. №25-3830/7. Проблемы, поднятые докладчиками, не были услышаны Москомнаследием. Постоянная реорганизация вышеуказанной организации не привела к улучшению ее работы. «Служба одного окна» работает не эффективно - пользователи в месячный срок не получают ответа.

На Кадашевских чтениях обсуждалась проблема объекта культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая полянка, д. 53 «Городская усадьба». Данный объект был отреставрирован на средства пользователя объекта. Год назад рабочая группа Москомнаследия работала по приемке данного объекта. До сих пор акт приемки пользователю не передан. Несмотря на обращение пользователя объекта (агрофирма «Радомир») с просьбой выдать техническое задание на проведение второго этапа реставрации и восстановления территории памятника ни акт, ни техзадание не выдаются.

Тогда же поднимался вопрос по объекту культурного наследия, расположенного по адресу г. Москва, ул. Большая Ордынка д. 41. Усадьба Киреевых- Карповых, где пользователь данного объекта также неоднократно обращался в Москомнаследие с просьбой выдать техзадание на выполнение проекта реставрации и восстановления парка, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия. В течение года обращение не услышано.

Почему же возникают такие проволочки и препятствия? Ведь в обоих случаях пользователи являются инвесторами проведения реставрационных работ. А потому, что выпущенные к тому времени Постановления Правительства г. Москвы предусматривали коммерческую застройку на территории памятника, в том числе и вырубку вышеупомянутого парка. Пользователи через суд добились отмены данных Постановлений и объекты сразу стали неинтересны Москомнаследию, про них забыли.

Ситуация вокруг Храма Воскресения в Кадашах тоже до сих пор не меняется. Не решен вопрос о правомочности нахождения на территории памятника федерального значения имущества, принадлежащего коммерческой организации «Торгпродуктсервис». Имущество представляет собой руинированную дисгармоничную постройку советского периода. При проведении реставрационных работ по ограде Храма реставраторы столкнулись с активным препятствием представителей «Торгпродуктсевиса» ходу выполнения работ, хотя проведение реставрации было согласовано с Москомнаследием и Росохранкультурой. Мало того, «Торгпродуктсервис» разослал жалобы во все инстанции, не принимая во внимание тот факт, что приоритетным является реставрация объекта культурного наследия согласно Федеральному Закону №73 от 2002г., а не коммерческая застройка территории памятника. Следует отметить, что приход Храма Воскресения в Кадашах является пользователем объекта, а имущество принадлежит государству. Удивляет бездействие контролирующих органов, молчаливо вставших на сторону коммерсанта – застройщика.

Попробуем разобраться в непростой ситуации сложившейся в сфере сохранения объектов культурного наследия федерального значения, какие технологии используются инвесторами-застройщиками, кто и на каком этапе и как участвует в данной схеме.

Согласно ФЗ № 73 от 2002г. применительно к памятникам архитектуры федерального значения и территории памятников, являющейся их неотъемлемой частью, могут проводиться только реставрационно-восстановительные работы. Уничтожение и снос памятников - запрещены. Основным учетным документом памятника является исторический паспорт, несущий в себе всю информацию, как о предмете охраны, так и о территории памятника.

Безусловно такая ситуация не может устраивать застройщика. Возникает вопрос: как выйти из этого положения? Как обойти закон?

Во исполнение ФЗ от 23.12.2006г. №258 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и Приказом Министра Культуры №323 от 4.4.2007г. утвержден состав рабочей группы по подготовке перечней объектов культурного наследия федерального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Контроль за исполнение приказа возложен на заместителя Министра культуры Д.М. Амунца. Состав рабочей группы:

  • Лермонтов М.Ю.- Советник Министра культуры и массовых коммуникаций РФ, руководитель секции государственного учета культурного наследия и экономико-правового обеспечения Федерального научно-методологического совета по охране и сохранению культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ при Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ (руководитель рабочей группы);
  • Герасимова Н.Г. – главный специалист, эксперт отдела инвестиционных программ Департамента экономики и финансов Минкультуры России, ответственный секретарь рабочей группы;
  • Демидов А.Г. - главный специалист, эксперт юридического отдела Департамента правового обеспечения и внешних связей Минкультуры России;
  • Игнаткин Г.В. - заместитель директора Департамента экономики и финансов Минкультуры России;
  • Карякин В.В. - заместитель директора Департамента правового обеспечения и внешних связей Минкультуры России;
  • Никитин В.М. – начальник отдела культурного наследия Департамента культуры Минкультуры России;
  • Никифоров А.А. – начальник отдела обеспечения сохранности объектов культурного наследия и взаимодействия с субъектами Российской Федерации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Росохранкультуры;
  • Чиняков Э.А. – заместитель начальника отдела недвижимых памятников истории и культуры Управления инвестиций сохранения культурного наследия и материально-технического развития отрасли Росохранкультуры.

Результатом работы комиссии стал «Перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые являлись памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991г., и необходимы для обеспечения осуществления городом Москвой установленных федеральным законами полномочий». В перечне 1232 объекта. Из них 405 объектов религиозно - культового назначения, 127 объектов Министерства культуры РФ. В список попали объекты, занимаемые реставрационными институтами (Спецпроектреставрация, ЦНРПМ), Государственный Исторический музей. Наименование перечня несет в себе двойной смысл, подразумевающий понижение статуса объектов от федерального значения до регионального.

Вот какие перемены грозили бы памятникам, внесенным в составленный «Перечень»:

  • при подписании перечня с таким наименованием 1232 объекта культурного наследия федерального значения потеряли бы статус и лишились бы защиты ФЗ №73;
  • 127 объектов, в которых находятся бюджетные организации Минкультуры, вынуждены будут получать денежные средства из федерального бюджета для оплаты арендных платежей г. Москве;
  • утверждение данного перечня в отношении 405 объектов религиозно-культового значения сделало бы невозможной законную передачу этих объектов согласно Распоряжению Президента РФ от 23 апреля 1993г.№ 281-рп «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества». В эти списки попал и Храм Воскресения в Кадашах.

Только благодаря Министру Культуры РФ Соколову А.С. этот перечень не был утвержден.

А в это время по запросу Храма Воскресения в Кадашах готовится кадастровая справка на которой исчезают объекты, мешающие планам застройщика и появляются несуществующие новые объекты. Территория, планируемая под застройку, по кадастровой справке оказалась уже перерыта. Храм Воскресения в Кадашах вообще предстал малоэтажной застройкой. Таким образом, ТОРС ЦАО действует явно в интересах застройщика - выдает кадастровую справку, имеющую все признаки подлога, за подписью руководителя Мельниченко С.П. за № 77-ГК(100-007) 07-1803 от 30 июля 2007г. При рассмотрении такого документа (кадастровой справки) и понижении статуса объекта культурного наследия застройщик никаких препятствий перед собой не увидит.

В августе этого года Центром правовой защиты объектов культурного наследия проводился мониторинг объекта культурного наследия расположенного в Татарстане на острове Свияжск. Остров расположен в 30 километрах от Казани, и представляет собой единый архитектурный монастырско-крепостной ансамбль 16 века.

В 1924 году монастыри о. Свияжск были упразднены, и на их территории была размещена исправительно-трудовая колония, просуществовавшая до 1935 года. Впоследствии было сформировано одно из подразделений ГУЛАГА, а с 1953 по 1993гг. – психиатрический диспансер. В настоящее время весь комплекс используется 4-мя пользователями: Свияжский Богородице-Успенский мужской монастырь, приход церкви святых Константина и Елены, администрация поселка, на балансе которой находятся 22 памятника 18-19 вв. и музей. Дорога, недавно построенная на остров, открыла свободный доступ к Свияжску, и естественно, значительно увеличился поток туристов, что само по себе и неплохо, если бы не огромное количество проблем которые возникли в связи с этим и практически никем не решаются. Основной доход от экскурсий идет в коммерческие организации, а вся нагрузка по обеспечению сохранности объектов и подъездных грунтовых дорог легла на плечи РПЦ и администрации Свияжска. Такая безжалостная эксплуатация не может положительно влиять на сохранение объектов культурного наследия Свияжска. Эксплуатация дорог, отсутствие организованного вывоза мусора после проведенных экскурсий, да еще при постоянной нехватке на острове питьевой воды (очистные сооружения также отсутствуют) создают пользователям массу трудноразрешимых проблем.

В связи с этим было бы правильно организовать Дирекцию по управлению и использованию объекта культурного наследия острова Свияжска, что позволило бы получать дополнительные средства от туристического бизнеса, оперативно решать вопросы, связанные с эксплуатацией. Вместе с тем хочется отметить подход Правительства Татарстана и министерства культуры Татарстана к проблемам сохранения объектов культурного наследия. Понимая важность и обязательность выполнения указов Президента РФ о передаче объектов культурного наследия религиозно-культового назначения, был составлен поэтапный график передачи объектов, который на сегодняшний день практически весь выполнен. Министерство культуры Татарстана регулярно подает заявки на участие в целевой Федеральной программе «Культура России», что позволяет проводить работы по сохранению Свияжска.

По результатам мониторинга было направлено письмо Министру культуры и массовых коммуникаций РФ Соколову А.С. Ответное письмо от заместителя руководителя Федерального Агентства по культуре и кинематографии Киселева Ф.В. информирует о положительном решении внесения Свияжска в Федеральную программу «Культура России» на 2006-2010 гг. Надеемся, что Министерство культуры Татарстана с присущей ему четкостью своевременно подаст заявку.

Выводы:

Разграничение полномочий в сфере сохранения памятников истории и культуры федерального значения не привело к положительному результату.

Предложения:

  1. Обратиться в Министерство Культуры и массовых коммуникаций РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ с предложением о создании государственного федерального предприятия, наделенного всеми полномочиями в сфере использования и сохранения объектов культурного наследия федерального значения.
  2. Обратиться в Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ с предложением придать острову Свияжск статус музея-заповедника.
  3. Направить благодарственное письмо Министру культуры и массовых коммуникаций Соколову А.С. и 1-му заместителю мэра Москвы Ресину В.И.