В.А. Булочников, Т.В. Павловская. «Состояние дела охраны и использования памятников истории и культуры России на современном этапе»

 Каждый обязан заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия,
беречь памятники истории и культуры
(Конституция РФ, ст.44)

 

II Кадашевские Чтения

I

Если после 70-х годов прошлого столетия Министерством культуры РФ были выявлены и внесены в список лишь 115 исторических городов, то в 1990 году на совместной коллегии Министерства культуры РФ, Госстроя РФ и ЦС ВООПИиК в этот реестр были включены уже 545 российских исторических городов и населенных пунктов, а сегодня предлагается около 900.

Начиная с 1970-го года, специализированные проектные организации разработали на основе подзаконных актов около 150 проектов зон охраны и 120 генеральных планов городов. Около 40% проектов были согласованы с Министерством культуры РФ и местными органами власти, хотя правительство России утвердило из них только 5%. Необходимо напомнить, что все это было при плановой системе финансирования из государственного бюджета. А сегодня у нас пока не решен список исторических городов и населенных мест вообще.

Однако, после реформ в государственной политике, с 1991 года и по нынешний день, финансирование проектных работ уменьшилось в 3-4 раза, и это резко отразилось на реализации генпланов и уже согласованных проектов зон охраны исторических городов.

Результаты такой недальновидной политики очень скоро привели:

  • к ухудшению положения профессиональных кадров в области разработки проектов в целом;
  • к реорганизации многих градостроительных институтов и образованию, как частных мастерских, так и небольших государственных унитарных предприятий (ГУП).

В это же время многие административные органы городов и областей остались без государственной поддержки и четких направлений в области сохранения архитектурного исторического наследия. Началась хаотичная выборочная застройка на территориях зон охраны, зон регулирования застройки и охраны ландшафта . В результате, признаки деградации уже сейчас проявляются в области культуры исторических городов и заповедных территорий.

Сейчас создалась просто катастрофическая ситуация в реализации генпланов городов, так как отсутствуют современные концепции развития исторических территорий. В этом можно убедиться на примерах Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Ярославля, Анапы, Екатеринбурга, Вологды и ряда других крупных населенных пунктов.

Требуется срочная корректировка генпланов городов на основе ряда законодательных документов в области политики, экономики, экологии и культуры, с учетом максимального сохранения исторического наследия.

Но современные чиновники «от культуры» демонстративно не желают слушать доводы старейших специалистов - архитекторов и градостроителей, им не интересны призывы ученых, историков, искусствоведов, краеведов и общественности.

Некоторые чиновники хладнокровно предлагают не только уменьшить, и так скудное финансовое обеспечение, но и сократить список городов с 545 до 70, то есть в 8-10 раз!!! Это может серьезно повлиять на сокращение генофонда культуры России. На примере реконструкции центров исторических городов видно это ужасающее падение. Вместо гармонизации пространственной системы получается ее визуальное разрушение и исчезновение сознания исторического процесса.

II

Всегда «душой» любого города являлся его исторический центр, культурная энергетическая среда которого напитывалась многими поколениями. И именно в этих «оазисах», по принципу «не навреди», опасны любые строительные нововведения. Но так как уже нарушена вся градостроительная концепция, а государственные законодательные структуры, на которых лежит ответственность, благодушно бездействуют, коррозия вседозволенности разъедает и безвозвратно меняет архитектурно-пространственную и образную характеристику лица исторических городов. Безграмотный подход к функциональному использованию исторической среды наблюдается повсеместно. Ни в одной стране мира вы не увидите такого воинствующего вандализма.

Флагманами и первыми жертвами финансового натиска стали Москва и Московская область. Их потери неисчислимы. Безвозвратно теряет свой узнаваемый облик древняя столица. Эпидемия «нового градостроительства» охватила Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Еще несколько лет назад безумной показалась бы сама мысль об изменении исторического облика града Петрова и, тем более, о строительстве гигантской башни «Газпрома» не где-нибудь, а напротив творения Расстрелли Смольного монастыря! Увы, реальность беспристрастно ставит перед фактом, что это еще не предел!

Другой пример из этой же серии страшилок - строительство новой сцены Мариинского театра, здесь же, на Театральной площади. Такое и во сне не приснилось бы, но «новшество» французского архитектора Перре покорило своей оригинальностью жюри конкурса. Архитектурное пространство этого места создавалось зодчими Ринальди и Тома Томоном, Кавосом и Бенуа. Здесь лицом к лицу, стоят громады двух театров Большого и Мариинского, носителей классического и неоренесансного стилей. Не считаясь с изысканностью окружающих строений, по проекту Перре новая сцена театра будет покоиться под сводами, напоминающими изломанные крылья летучих мышей.

И почему у нас не в чести отечественная архитектурная школа и ее традиции! Ну как. скажите, заезжий архитектор почувствует энергетику русского города, не понимая славянского менталитета!

«Иваны не помнящие родства» уничтожают историю великой России, покушаясь на памятники истории и культуры, постепенно лишая будущие поколения страны его исторической значимости. Не этого ли добивались немецкие военные теоретики при нападении на Россию в 1941 году? Они прекрасно понимали, что достаточно лишить русских людей памятников культуры, наполненных особым содержанием, и через десятки лет эта нация лишится своих исторических корней.

И вот теперь «враг внутренний» активно «обустраивает» запретные территории заповедных зон. Повсеместно внедряются выборочные, штучные застройки, с преобладанием торговых и офисных зданий, диссонирующие с уникальными архитектурными комплексами и объектами. Безвозвратно меняют характеристику городов всякого рода коттеджи, казино, увеселительные заведения и др.

Некомпетентность и безнаказанность различного рода спонсоров и инвесторов, учитывающих только личные амбиции, проявляется, с их стороны, в совершенном отсутствии интереса к сохранению исторического наследия. И таких примеров множество.

Например, в Ульяновске сложилась очень тяжелая обстановка вокруг Государственного архива Ульяновской области. Вопрос о строительстве нового здания архива до сих пор не находит разумного решения и становится важной проблемой города.

В историческом центре Астрахани для расширения территории больницы, предлагается снос исторического памятника, в котором находится музей этого старейшего медицинского заведения.

Россия резко изменила свой образ. Проведение многочисленных политических и экономических реформ не улучшили положение в стране, а только осложнили.

Необходим скорейший пересмотр программ по экологии и культуре. Отставание от цивилизованных стран в этой сфере чудовищно!

Необходим, как воздух, национальный проект по сохранению культурного исторического национального наследия России.

Необходим крепкий и жесткий закон по охране и защите этого наследия, начиная, в первую очередь, с печатного слова и культуры речи.

Только переход на новую систему финансирования с привлечением умных инвесторов и меценатов, создание самых престижных условий для их участия в таких проектах и их всевозможное поощрение со стороны государства и общества, сможет сохранить и развивать все то, что еще имеем. Только тогда мы сможем сохранить памятники истории и культуры не только в 50-ти или 70-ти, а во всех 540-х городах.

Положительный экономический эффект может дать и новое многофункциональное использование музеев и исторической застройки городов.

III

Роль общественных органов и исполнение современного градостроительного кодекса в данном вопросе имеют огромное значение. И это закономерно. Только широкое общественное обсуждение с предоставлением всего комплекса наработанных материалов на предпроектном этапе может дать положительный результат.

Примером такого обсуждения на градостроительном совете ЦС ВООПИиК было рассмотрение проектных работ исторически значимых объектов в их предварительной стадии. Например:
реконструкция гостиницы «Россия в историческом ядре центра Москвы, выполненной совместной проектной группой из Англии и Москвы;
новое строительство второй сцены Мариинского театра в Санкт-Петербурге, выполненной на основе международного конкурса, в котором победил французский архитектор Перре;
реконструкция больницы, исторического памятника в Ростове-на-Дону. Из-за строительства новой многоэтажной гостиницы «Ибис», с участием зарубежной кампании, могла измениться планировочная структура и архитектура города в целом.

Центральный Совет ВООПИиК отклонил от согласования новое строительство административного центра «Газпрома» в районе Охты, города Санкт-Петербурга, с явным нарушением плоскостного силуэта северной столицы.

Кроме этого на градостроительных советах были рассмотрены десятки проектов и предпроектных предложений различных организаций в разных регионах и городах страны. Благодаря общественному и профессиональному обсуждению членами ВООПИиК, многие проекты были переделаны или отклонены в соответствии с законодательством об охране памятников истории и культуры России. Только широкое участие общественности в рассмотрении этих вопросов (безрассудных новаторских предложений) дает возможность остановить процесс разрушения и исчезновения исторического наследия.

IV

Еще одной важной причиной частичного уничтожения центров исторических городов, стало сокращение в 3-4 раза государственного финансирования на реставрацию, консервацию и обновление функций памятников истории и культуры. Вызывает огромную озабоченность быстрый износ памятников истории и культуры. На территории России таких объектов федерального и муниципального значения насчитывается около 90 тысяч. Из них 30% находятся в аварийном состоянии.

От нерадивого использования и негативного природного воздействия каждый день разрушаются и погибают от одного до трех объектов культуры. Плохая эксплуатация памятников арендаторами и слабый контроль государственных органов охраны памятников, как федеральных, так и региональных, отсутствие комплексной концепции развития прилегающей территории, приводят исторические объекты к разрушению. Выходом из этой ситуации, особенно в малых и средних городах, может быть замена реставрации на консервацию памятников.

Исчезновение памятников истории и культуры, доведенных до аварийного состояния, является камертоном катастрофического состояния культурного наследия России.

На переходном этапе, от рыночных реформ к стабилизации экономики, очень важно получить ясную картину о состоянии объектов истории и культуры. Необходимо немедленно провести корректировку историко-архитектурных планов и зон охраны памятников истории и культуры исторических городов.

Требуется откорректировать генпланы и проекты исторических центров городов, определив принципиальные направления развития города, а так же функциональное развитие центра. Найти методологию использования исторической среды в гармоничном сочетании с новой застройкой.

V

Принятие в 2002 году Закона «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не принесло положительных результатов по ряду важных причин.

Во-первых , до сих пор не определен государственный реестр памятников истории и культуры федерального и муниципального значения.

Во-вторых , в этом Законе не прописан вопрос о финансировании разработки проектов и реставрации памятников.

В-третьих , не определена роль общественной организации ЦС ВООПИиК в деле согласования проектов и финансирования самого ЦС ВООПИиК.

В-четвертых , не точно прописан порядок утверждения проектов по историческим городам. Уже два десятилетия ведется усовершенствование законодательства в области градостроительства и охраны памятников истории и культуры России. Результат оказался плачевным. Ничего хорошего не дали ускоренные темпы развития частной собственности и недоработка земельного законодательства в области реконструкции центров исторических городов.

За период новых реформ, с1991 по 2002 годы, произошли колоссальные изменения в государственных и правительственных органах. Не способствовали стабильности частая смена министров, ликвидация Госплана РФ и Госстроя РФ, переструктуризация Минкультуры РФ и сокращение градостроительных институтов и институтов по реставрации памятников. В это же время была лишена государственного финансирования крупнейшая всероссийская общественная организация ЦС ВООПИиК!

Ушли из жизни крупные общественные деятели науки и культуры П.Д.Барановский, Д.С.Лихачев, В.Н.Иванов, Яншин, Б.В.Раушенбах, Б.А.Рыбаков, И.В.Петрянов-Соколов, Н.А.Пластов, Л.А.Давид, С.С.Подъяпольский. Уходят многие ветераны градостроительства, искусства и сохранения исторического наследия.

Постоянное реформирование государственных органов охраны памятников истории и культуры привело к несогласованности действий в этих организациях, к значительному уменьшению финансирования работ по реставрации. Сокращение кадрового состава специалистов в этой сфере деятельности привело к невозможности проведения должного контроля состояния памятников.

Привлечение молодежи к пониманию главных вопросов, связанных с культурным наследием, в наши дни, является одним из важных направлений в области подготовки молодых специалистов в юриспруденции и искусствоведении, с учетом бережного отношения к этому бесценному наследию. Необходимо популяризировать тему охраны экологии и культурного наследия уже с младых ногтей.

Неразбериха в принятых Законах значительно слабила юридическую защищенность и привела к нарушению законодательства по сохранению памятников истории и культуры многонациональной России.

Еще нет ни одного примера привлечения к наказанию за уничтожение и неправильное использование памятников архитектуры!

Время идет, «а воз и ныне там»! Специалисты и общественность уже очень давно озабочены злободневными вопросами:

  • Когда же закончится вся эта свистопляска?
  • Когда же все новые законы будут соответствовать друг другу?
  • Когда же Госдума завершит все необходимые законодательные операции?
  • Когда же каждое ведомство приступит к подготовке подзаконных актов?
  • Как можно подходить к законодательству по этой и другим сферам деятельности, не обладая знаниями и опытом специалистов, без которых некомпетентные чиновники творят в своих кабинетах вредные и разрушительные по своим последствиям законы?

Замедление данного процесса по усовершенствованию законодательства приведет к еще большей потере в сохранении исторического национального наследия Великой Державы. Все это необходимо решать немедленно!

VI

Создание Общественной Палаты при Президенте Российской Федерации в 2005 году дает возможность передачи более объективной информации в Правительственные органы о состоянии культурного наследия в России в настоящее время.

Важнейшим источником такой информации становятся, набиравшие силу, многочисленные региональные общественные организации. В последнее время наблюдается небывалый рост их активности. Именно с места событий, «из первых рук», поступают через Общественную Палату в Правительство РФ, Управление делами Президента и в Госдуму все необходимые сведения о положении дел в данной области.

Отрадно отметить прекрасные результаты в Тверской области, где мощное общественное движение сыграло положительную роль в формировании нового отношения к преобразованию исторических городов.

Контекст настоящего времени дает возможность через Общественную Палату поддерживать и развивать народную дипломатию. Это открывает замечательные возможности отечественным специалистам по реставрации и охране памятников общаться с зарубежными коллегами и, что очень желательно, проводить за рубежом 3-х месячную стажировку по изучению научной методологии и современной технологии реставрации объектов культурного наследия.

Примером начала такого сотрудничества может послужить встреча, в конце мая 2007года, со специалистами по реставрации и представителями компаний по производству деталей и технологии из Италии, в составе 25 человек.

Это мероприятие было подготовлено при участии начальника градостроительного отдела Минрегионов России Э.А.Шевченко. Пользуясь обширной базой видеоматериалов, итальянские гости подробно ознакомили собравшихся, с важными моментами их работы по охране культурного наследия в регионе Венетто.

Такие совместные обсуждения еще больше расширяют понимание существующего положения в охране наследия многих регионов мира и значения Российской культуры в мировой цивилизации.

VII

15 июня 2007 года в Центральном доме архитекторов состоялся IX съезд ВОО ВООПИиК. На съезде было подготовлено обращение к Правительству РФ, в котором говорится о повышении роли ВОО ВООПИиК и его финансовой поддержке со стороны государства, предпринимательских и банковских структур. Отмечена необходимость внесения в основной «Закон об охране памятников истории и культуры народов Российской Федерации» основных положений о значении ВОО ВООПИиК. В обращении упоминается о бесплатном предоставлении помещений для центральных органов и региональных отделений. Данные предложения требуют безотлагательных решений.

Провозвестником возможных перемен к лучшему явилась встреча Президента РФ В.В.Путина с представителями деловых и финансовых кругов в начале июня 2007 года. Главной повесткой дня стал вопрос об активном участии этих структур в сферах культуры и сохранения наследия.

VIII

За последние годы в России возникла катастрофическая ситуация с созданием реставрационных баз и подготовкой профессионалов по всем направлениям реставрационной науки. Безграмотное и пренебрежительное отношение к этой области практически уничтожило, богатую своим прошлым, Российскую реставрационную школу!

Тогда, как в советский период были созданы десятки филиалов институтов «Спецпроектреставрации» Минкультуры РФ и большое количество производственных реставрационных баз, подчиненных «Росреставрации» Минкультуры РФ. В данный момент часть из них уничтожена, а оставшиеся перешли на другой профиль деятельности. Без возрождения этого мощного потенциала могут произойти непоправимые последствия.

Предлагается возродить российское меценатство, которое имеет славное прошлое. Было время, когда богатые люди гордились своими делами на этом благородном поприще, в их среде такое участие считалось очень престижным. Их именами названы музеи, больницы, школы, приюты и др. Сколько средств было вложено на попечительство, в образование, медицину, на социальную поддержку и в различные проекты. И как подметил старейший 90-летний деятель культуры и краевед Зигмунд Оттович Шмидт, выступая на IX съезде ВОО ВООПИиК, необходимо поддерживать, поощрять таких меценатов и не бояться записывать их имена в скрижалях отечественной истории, как это и прежде было принято в России. Помощь таких людей очень необходима сейчас для сохранения и возрождения объектов наследия русской культуры.

Предлагается Министерству высшего образования немедленно приступить к подготовке кадров по истории русской культуры, реставрации, специалистов юристов и другим направлениям, связанным с охраной культурного наследия.

Еще часты примеры, когда в системе администраций исторических городов, отсутствуют специалисты, знающие все категории исторического наследия. Их некомпетентность проявляется как в вопросах, связанных с планированием зон охраны памятников истории и культуры, так и в незнании списка всех памятников, находившихся на их территории. Даже в исторических городах «Золотого кольца» России не везде имеются подготовленные специалисты. Вузам страны необходимо как можно быстрее активизировать работу студенческих отрядов на объектах культуры.

Необходимо создать генофонд страны по культурному наследию, в который бы вошли старейшие и опытные профессионалы в этой области. Именно они являются представителями старой школы и носителями тех знаний, которые они еще могут передать, дабы не прервалась связь времен. Создать совет старейшин-консультантов, с достойной оплатой. Их знания сейчас очень востребованы! Необходимо беречь этот золотой запас!

IX

Одним из важнейших вопросов в организации государственной системы по сохранению историко-культурного наследия является работа Межведомственных и общественных Советов по точности исполнения Законодательства.

Разноголосица в этой сфере привела к серьезному ослаблению в деле сохранения культурного наследия. Вторжение в эту сферу огромных и, порою, диких капиталов, и чудовищный рост коррупции в чиновничьих кругах осложнили и ухудшили положение дел. Даже в 70-80-е годы, так называемого «застоя», когда существовал тройной контроль государственных и общественных структур, в этой области были отмечены большие успехи.

Будем надеяться на лучшее и на исполнение основных положений из Посланий Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ к деятелям финансовых кругов в 2005, 2006 и 2007 годах.

Скорейшая перестройка в структурах государственных и общественных организаций и их стабилизация дадут положительный результат в решении главных вопросов сохранения наследия на всех стадиях развития исторических городов.

Ускорение лучшего взаимодействия Межведомственных и общественных Советов даст положительный результат:

  • в профессиональном решении вопросов органичного сочетания старого и нового в строительстве и гармонизации пространственных систем исторических городов;
  • в уточнении функционального зонирования и художественного образа города.

Общественные организации по сохранению историко-культурного наследия объединяют сотни тысяч людей. Они имели, имеют и должны иметь огромное влияние на всех уровнях государственного управления развитием страны, на всей необъятной территории России от Балтики до Охотского моря.

IX съезд Всероссийской общественной организации Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры призывает общественные организации страны к объединению сил для улучшения дела сохранения, правильного и экономичного использования культурного наследия России.

Предложения к докладу
«О существующем состоянии
культурного наследия России
на современном этапе»

Учитывая катастрофическое положение дела охраны культурного наследия в России на современном этапе, в результате ослабления законодательного и градостроительного развития в стране с 1991 по 2005г.г., требуется немедленно комплексно рассмотреть все вопросы о нахождении новых принципов Возрождения культуры государственных и общественных органов в управлении сохранения культурного наследия.

О причинах таких глубинных негативных изменений в деле охраны культурного наследия было изложено в упомянутом докладе-анализе, в июне 2007 года.

Для возрождения сохранения культурного наследия России требуется в настоящий момент:

  1. Законодательно определить новую систему подбора профессиональных кадров на государственные и общественные должности исключительно на конкурсной основе.
  2. Для ускорения проведения новых исторических реформ в России, необходимо возобновить и поднять на современный уровень высшее профессиональное обучение на новой основе политического, экономического, экологического и культурного образования.
  3. Усилить взаимодействие всех общественных организаций, чтобы комплексно решать, назревающие проблемные вопросы о возрождении историко-культурного наследия многонациональной России.
  4. Постоянно поддерживать контакт со всеми традиционными религиозными конфессиями для всеобщего объединения и духовного возрождения Великой Исторической Державы.
  5. Организовать постоянные и временные органы по финансированию и инвестированию историко-культурных и, особенно, культов объектов федерального, регионального и местного значения.
  6. Возродить реставрационные школы и мастерские на окружном, региональном и местном уровнях.
  7. Организовать и систематизировать научно-методические советы по сохранению культурного наследия на разных уровнях с определенной субординацией подчиненности.
  8. В соответствии с законодательными документами возродить градостроительные центры по разработке новых концепций охранных зон, генпланов и проектов планировки исторических городов.
  9. Создать систему федерального и экспертного центра по историческим городам России, с учетом включения всех видов научных дисциплин.
  10. Объектов нового строительства в пространственной системы, особенно для заповедных центров исторических городов.
  11. Подготовка профессиональных кадров по сохранению исторических, культурных и природных ландшафтов, с созданием большого количества музеев-заповедников и археологических зон.
  12. Приостановить политику Правительства о беспредельной передаче природных историко-культурных территорий в частную собственность.
  13. Разработать новые концепции использования исторических территорий и объектов на основе их многофункционального использования и для получения более мощного экономического эффекта.
  14. Ускорить развитие профессиональной экспертизы, государственных и общественных советов.
  15. Расширить информационную организацию привлечения средств массовой печати, радио и телевидения в целях улучшения сохранения историко-культурного наследия России.
  16. Правительству РФ и Госдуме ускорить усовершенствование закона ФЗ-73 от 2002г. «Об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» с необходимым включением в закон усиления роли Общественных организаций и творческих объединений страны по вопросам более четкого определения сохранения наследия.
  17. Передать в бесплатное пользование объекты культуры без определения их функционального использования в системе исторического пространства и структуры города, что обязательно должно оставаться под надзором общественных организаций и всего гражданского общества.
  18. Ускорить процесс развития образования по вопросам профессионального искусства реставрации и разработки проектов зон охраны исторического наследия.
  19. «Росстрою» определить программу по возрождению градостроительных институтов для разработки проектов по корректировке генпланов и центров исторических городов, на основе нового градостроительного кодекса и ФЗ-73 «О сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
  20. Организовать структуру Управления историко-культурным наследием в региональных округах, как главных центров России, в работе Министерства Культуры РФ с регионами.
  21. Расширить функции государственных юридических и контрольных органов в реализации проектов возрождения и сохранения историко-культурного наследия, в соответствии с законодательством России.
  22. Совместно с Общественной Палатой Российской Федерации и Международной Лигой Защиты Культуры организовать проведение Международного конгресса неправительственных организаций, посвященного сохранению культурного наследия гражданского общества на современном этапе.